По счетчику в квартире набегает 1-3 куба воды, а одн приходит 4-5 кубов.

Подскажите, пожалуйста, куда обратиться? ходили разбираться и в жко и в водоканал. разводят руками. зачем тогда счетчики в квартире ставили?!? получается в доме есть квартиры, где счетчиков нет, т. к им не выгодно их ставить. прописано там 1-2 человека в лучшем случае, а живут по 5-8 человек. обращались даже к участковому по поводу этих квартир... получается их потребление воды в неограниченном количестве раскидывают на квартиры, где стоят счетчики.... что делать с этим одн?