Соседи из своей квартиры сделали салон-магазин ,как это возможно.что делать,чтобы это не произошло?

Соседи из своей квартиры сделали салон-магазин ,как это возможно.что делать,чтобы это не произошло? проданная квартира находится на первом этаже,соседи-это многодетная семья и инвалид1гр.,пенсионер. департамент жилья по неизвестной нам причине одну из 4-х квартир на 1 эт. в доме 2000г.постройки признал нежилым помещением,хотя мы получили соседнюю квартиру(1эт.) по переселению из ветхого жилья в 2001г(департамент не считал,что это нежилое помещение). что можно сделать в этой ситуации,в какую инстанцию обратиться пока не поздно?