Почему в магазинах продавцы трактуют как хотят этот закон

Потому, что в этом они ни чем не отличаются потребителей (своя-то шкура всегда ближе...), но юристов они, как правило, привлекают заранее, а не только тогда, когда уже "вляпались"!