Если у человека, в магазине не хватает денег и он оставляет в залог паспорт, является ли это нарушением закона?

Часть 2 ст. 19.17 коап рф, но там штраф мизерный- 100 руб,
так что спокойно может взять в залог
-------------------------------
2. принятие документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в залог -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.