Может ли начисляться абонентская плата за услуги связи если услуга не оказывается?

Многие провайдеры именно так и делают. Если провайдер "думает" как то о клиентах, то в таких ситуациях у него есть услуга "временная блокировка счета" это как раз когда вам в отпуск нужно. Но если нет такой услуги то сложно обвинить провайдера в незаконности- при отрицательном балансе интернет вам он предоставляет в любом случае(просто чтобы в него, вам нужно баланс перевести в плюс)- то есть в ту же секунду как баланс переведете в плюс- интернет у вас будет.